| 強(qiáng)制拆遷
2010年10月16日凌晨，鄭州市民、腿腳有殘疾的李付俊被人強(qiáng)行塞上一輛小型廂貨車(chē)，隨后被扔到市郊的櫻桃溝，其位于市內(nèi)的一處鐵皮房遭淮河路辦事處執(zhí)法中隊(duì)強(qiáng)拆。
針對(duì)李付俊被扔荒郊、強(qiáng)制拆房一事，鄭州市淮河路辦事處執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)晚執(zhí)法的4名工作人員是臨時(shí)工。
打后丟棄
2012年3月16日，27歲的湖南人諶某在深圳遇到執(zhí)法人員把一開(kāi)殘疾車(chē)的老漢打倒在地，心中不忿與執(zhí)法人員發(fā)生口角，被三名執(zhí)法人員拖上城管車(chē)，毆打后丟棄于高速路隧道口附近。
3月20日，東門(mén)街道辦執(zhí)法隊(duì)向媒體發(fā)出情況說(shuō)明，稱(chēng)打人者是步行街上的“臨時(shí)勸導(dǎo)員”，已作勸退處理。
持刀追砍
2012年5月16日上午9時(shí)，在廣州天河區(qū)元崗校前大街三巷的菜市場(chǎng)，穿寫(xiě)有“城管”字樣制服的男子陳某與一菜販發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并持“殺雞刀”追砍致對(duì)方受重傷。
事后，元崗街道辦稱(chēng)，陳某不是城管，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，正式的城管人員制服上有工作人員編號(hào)，陳某只是村里聘請(qǐng)的市場(chǎng)管理人員。
新京報(bào)記者 蕭輝 實(shí)習(xí)生付宗恒 鄺惠敏 整理
前日，南京市委市政府發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編外人員管理的意見(jiàn)》，將對(duì)編外人員“開(kāi)刀”，采取總量控制、公開(kāi)選聘、實(shí)名制管理等措施。
我國(guó)究竟有多少編外人員？迄今，尚沒(méi)有公開(kāi)資料顯示詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但“編制內(nèi)”、“編制外”導(dǎo)致的“正式工”、“臨時(shí)工”雙軌制用人模式，幾乎覆蓋了全國(guó)所有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。
河南審計(jì)部門(mén)2009年曾進(jìn)行過(guò)一次排污費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果表明，6縣(區(qū))環(huán)保局實(shí)有人員765人，但財(cái)政供給人員僅159人，只占總?cè)藬?shù)的20.8%，而自收自支人員也就是編外人員，占總?cè)藬?shù)的79.2%。
與編外人員“膨脹”呼應(yīng)的是，編外人員違規(guī)事件高發(fā)。延安“臨時(shí)工城管”打人事件，已不是今年媒體曝光的首起“編外人員”違規(guī)事件。此前，遂寧女城管長(zhǎng)期公車(chē)私用去小區(qū)打牌；遼寧省西豐縣委“豪車(chē)書(shū)記”的“臨時(shí)工”司機(jī)私自開(kāi)車(chē)去酒店……如果再向前追溯，往年類(lèi)似案例更多。
對(duì)于種種亂象，南京將采取的做法是總量控制，不論市級(jí)機(jī)關(guān)，還是事業(yè)單位，任用編外人員必須向市編制辦報(bào)批，人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政納入預(yù)算，統(tǒng)一劃撥，行政機(jī)關(guān)編外人員不得超出行政編制的10%。
同時(shí)將使用編外人員較多的部門(mén)——公安、城管等，作為重點(diǎn)，要求制定實(shí)名制管理、薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理等具體辦法。此外，所有編外人員公開(kāi)選聘。
新京報(bào)記者 王姝
■ 對(duì)話(huà)
“用上世紀(jì)的編制，干新世紀(jì)的活”
專(zhuān)家認(rèn)為，舊編制制度造成吃空餉、編外人員大量存在，進(jìn)而導(dǎo)致公權(quán)力使用不規(guī)范
南京的上述做法，是否能應(yīng)對(duì)編外人員“亂局”？國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家等專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)比現(xiàn)行的行政編制制度，南京做法有所突破，但根治編外人員“亂局”，亟須編制制度改革。
“有的事沒(méi)人干，有的人沒(méi)事干”
新京報(bào)：為什么編制內(nèi)無(wú)法滿(mǎn)足需要，大量聘用編外人員？
竹立家：編內(nèi)、編外的雙軌制用工模式，應(yīng)該說(shuō)新中國(guó)成立以來(lái)一直如此。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒(méi)有市場(chǎng)的配置作用，編制管理能夠滿(mǎn)足公共機(jī)構(gòu)的人力配置需求。但是改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變，對(duì)政府部門(mén)的職能不斷提出新要求�？刹簧俚胤降氖聵I(yè)單位編制，還是上世紀(jì)80年代、90年代的。
以城管為例，作為改革開(kāi)放后的新組建機(jī)構(gòu)，城管的工作職責(zé)達(dá)到了100多項(xiàng)�？删幹瓶ǖ煤�?chē)?yán)。
承擔(dān)的是21世紀(jì)的工作量，使用的卻是上個(gè)世紀(jì)的編制，小馬拉大車(chē)，這導(dǎo)致一些單位被迫大量使用編外人員。
新京報(bào)：但有的單位有人在“吃空餉”。
竹立家：對(duì)，比如前不久曝光的“河道所所長(zhǎng)兒子領(lǐng)空餉”事件。而正是因?yàn)楹幽先~縣河道管理所的編制，22年來(lái)核定過(guò)兩次，才給了這名所長(zhǎng)徇私的機(jī)會(huì)，讓自己的兒子從15歲開(kāi)始，領(lǐng)六年工資。類(lèi)似事件，還有不少。
總之，目前一些單位“有事沒(méi)人干”；一些單位是“有人沒(méi)事干”，聘用編外人員的目的在于，“替代”編內(nèi)人員的工作量，由編外人員把編內(nèi)人員“養(yǎng)”起來(lái)。更有甚者，就像河道管理所，“分拆”工作量，把一個(gè)人的活兒，分拆成三四個(gè)人的份兒，從而獲得編制。
總之，當(dāng)前編制制度沿用了幾十年，不再是遴選人才有效途徑，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)需求，造成種種問(wèn)題。
對(duì)臨時(shí)工的管理、給的待遇都不到位
新京報(bào)：如何看待出了事，都是“臨時(shí)工”干的？
竹立家：還是編制管理滯后造成的。跟端“鐵飯碗”吃“財(cái)政飯”、進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”的編內(nèi)人員相比，編外人員是臨時(shí)的，非正式的，機(jī)動(dòng)性、流動(dòng)性很強(qiáng)，這就對(duì)用工管理提出了挑戰(zhàn)。比如城管協(xié)管員、交通協(xié)管員等等，勢(shì)必接觸到一些公權(quán)力，管理不到位，違規(guī)是必然的。
另一個(gè)方面是，編外人員也面對(duì)同工不同酬等不公平待遇。編制內(nèi)與編制外，不僅僅是工資、福利、退休金等方面有差距，有的單位還對(duì)編外人員設(shè)置了很多發(fā)展限制，比如不考慮提職普升、職稱(chēng)評(píng)定。
新京報(bào)：那么編制制度應(yīng)該如何改革？突破點(diǎn)和難點(diǎn)在哪？
竹立家：合理的公共機(jī)構(gòu)用人模式，應(yīng)該只要權(quán)責(zé)一致，就不存在編外人員問(wèn)題。由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)崗位能上能下，單位能進(jìn)能出的人事制度。
今年全國(guó)兩會(huì)后推進(jìn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)正在制定各部委的“三定”方案，定崗、定編、定職能。這也有利于解決編外人員問(wèn)題。
但目前改革難度很大。以事業(yè)單位改革為例，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)雖然已經(jīng)啟動(dòng)，但是，由于許多單位對(duì)編制內(nèi)外人員實(shí)行區(qū)別管理，引發(fā)了關(guān)乎社會(huì)公平的問(wèn)題，如“編外”人員是否適用養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、單位是否為“編外”人員繳費(fèi)、“編外”人員個(gè)人養(yǎng)老金依據(jù)什么計(jì)算等等，亟待破題。 |
