| 背景
5月1日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改有關(guān)條款的決定》（簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令）開始施行。第21號(hào)令規(guī)定，一次性發(fā)泡塑料餐具由淘汰類中刪除。在被禁14年之后，一次性發(fā)泡塑料餐具的“突然解禁”引發(fā)諸多爭(zhēng)議。因?yàn)楫?dāng)年針對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具，許多城市都出臺(tái)過禁止生產(chǎn)銷售和使用一次性發(fā)泡塑料餐具政府禁令。一個(gè)是發(fā)改委令，一個(gè)是地方規(guī)定，發(fā)泡餐具是禁或不禁，是否存在沖突？目前，針對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具，有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入、回收體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法等相關(guān)配套法規(guī)制度尚未健全，這些配套法規(guī)制度的完善并不能一蹴而就，在夯實(shí)這些基礎(chǔ)工作之前，全面解禁一次性發(fā)泡塑料餐具，公眾也疑慮重重。一次性發(fā)泡塑料餐具到底能不能讓消費(fèi)者放心使用？且看各方說法。
地方法令仍禁售
國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng) 董金獅
1999年，北京出臺(tái)規(guī)定，禁止在鐵路車站、長(zhǎng)途汽車站、機(jī)場(chǎng)、首都文明景區(qū)和賓館飯店使用一次性發(fā)泡塑料餐具，否則將被處50元至5000元的罰款。2001年1月1日，天津市也開始禁止生產(chǎn)、銷售、使用發(fā)泡餐具和超薄塑料袋，對(duì)銷售一次性發(fā)泡塑料餐具的業(yè)主，依據(jù)違法所得多少給予5000元至3萬(wàn)元罰款。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2013年第21號(hào)令規(guī)定，一次性發(fā)泡塑料餐具由淘汰類中刪除，但同時(shí)注明，法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》不是法律、法規(guī)，僅是一個(gè)指導(dǎo)意見，并不具有強(qiáng)制性。
目前，北京、天津、成都等地均有禁止生產(chǎn)、銷售使用一次性發(fā)泡塑料餐具的政府令，也規(guī)定了相應(yīng)的罰則，而這些政府令尚未被撤銷，依然有效，也就是說在這些地方一次性發(fā)泡塑料餐具依然在禁止生產(chǎn)、銷售使用之列。
還有一點(diǎn)需要明確的是，2001年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家環(huán)�？偩致�(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[2001]1363號(hào)），要求全國(guó)各地工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具工作的監(jiān)督檢查。這項(xiàng)政策在國(guó)內(nèi)各省市基本得到貫徹執(zhí)行，國(guó)內(nèi)各地市場(chǎng)生產(chǎn)、銷售一次性發(fā)泡塑料餐具的現(xiàn)象有所遏制。有關(guān)政府部門并未說明《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》即將廢止。
合格的聚苯乙烯對(duì)人體無(wú)害
中塑協(xié)塑料技術(shù)協(xié)作委員會(huì)高級(jí)工程師 楊惠娣
對(duì)于一次性發(fā)泡塑料餐具毒性問題的爭(zhēng)議主要集中在苯乙烯的殘留單體析出。聚苯乙烯是生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的主要原料，是由一個(gè)個(gè)小分子合成的，合成過程中很有可能有一些個(gè)別的小分子游離出來(lái)，從專業(yè)角度稱之為殘留單體，就是苯乙烯單體。大家擔(dān)心苯乙烯殘留單體會(huì)不會(huì)跑出來(lái)。從理論上來(lái)講，如果沒有很高的溫度，它是不會(huì)出來(lái)的。但是科學(xué)地講，這是相對(duì)的，沒有絕對(duì)的東西。鑒于此，有關(guān)部門制定了一個(gè)殘留苯乙烯單體的標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生部門實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，我們國(guó)內(nèi)正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的合格聚苯乙烯材料對(duì)人體應(yīng)該是無(wú)害的。
須促進(jìn)垃圾分類進(jìn)程
中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)專員 曹陽(yáng)
理論上講，一次性發(fā)泡塑料餐具是可以回收的。但它附加值低、質(zhì)量輕、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)占地面積大，而且常跟生活垃圾混在一起，清洗起來(lái)污染嚴(yán)重，回收處理成本很高。至于未來(lái)能否建立生產(chǎn)者回收責(zé)任制，讓生產(chǎn)廠家承擔(dān)回收處理的費(fèi)用，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。國(guó)內(nèi)的小生產(chǎn)廠多，監(jiān)管不到位，完全讓規(guī)模大的企業(yè)承擔(dān)回收費(fèi)用，難度較大。
目前，我國(guó)的垃圾有效回收處理率只有40%左右，而日本等發(fā)達(dá)國(guó)家能超過70%，甚至更大比例。所以在發(fā)達(dá)國(guó)家，一次性發(fā)泡塑料餐具回收處理得特別好，因?yàn)槔诸惞ぷ髯龅煤�，而且需要把餐盒擦干凈、整理后才能被回收，大大降低了處理成本。目前，�?guó)內(nèi)很多城市，如北京、廣州、杭州等，雖然都在提倡垃圾分類，但實(shí)際后期處理執(zhí)行得并不理想。希望通過國(guó)家發(fā)改委第21號(hào)令，促進(jìn)我國(guó)城市的垃圾分類進(jìn)程，只有全社會(huì)參與垃圾分類，才是解禁一次性發(fā)泡塑料餐具之后防止環(huán)境污染的有效途徑。
國(guó)標(biāo)缺失監(jiān)管難
知名學(xué)者 冀星
一次性發(fā)泡塑料餐具用了這么多年，禁了又放，放了又禁，連餐盒的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)過程的控制標(biāo)準(zhǔn)都沒有，怎么讓消費(fèi)者放心？現(xiàn)在誰(shuí)也不能告訴消費(fèi)者，一次性發(fā)泡塑料餐具是合格產(chǎn)品還是不合格產(chǎn)品，因?yàn)檫@種餐具沒有國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法判斷。一次性發(fā)泡塑料餐具如果要進(jìn)入市場(chǎng)，要先拿出一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，并且明確由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管這種餐具。如果餐具不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督處罰，必須把這些政策制定清楚。
另外，我們說聚苯乙烯本身對(duì)人體沒什么影響，但生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具不僅用聚苯乙烯本身，有些不良企業(yè)還會(huì)使用碳酸鈣、熒光劑，甚至還會(huì)使用石蠟作為脫模劑。聚苯乙烯是否有毒與泡沫餐盒是否有毒是兩個(gè)不同的概念，聚苯乙烯達(dá)到食品級(jí)，并不意味著生產(chǎn)出來(lái)的餐盒就能達(dá)到食品級(jí)要求。有些企業(yè)甚至使用回收的廢舊塑料生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具，這種廢舊塑料是不允許包裝食品和藥品的�，F(xiàn)在我們之所以對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具存在很多擔(dān)憂，是因?yàn)橛行┢髽I(yè)拿工業(yè)級(jí)的聚苯乙烯生產(chǎn)食品級(jí)的包裝。如果都用食品級(jí)的材料生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具，以目前的發(fā)泡餐盒銷售價(jià)格來(lái)看，肯定虧本，沒人干。
解禁一次性發(fā)泡塑料餐具，首先要建立健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，從產(chǎn)品源頭、加工過程實(shí)行全程監(jiān)控，保證廠家用的原料是食品級(jí)的，是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，這樣生產(chǎn)出來(lái)的一次性發(fā)泡塑料餐具才能稱之為合格產(chǎn)品，才能讓消費(fèi)者放心用。
解禁引三大擔(dān)憂
退休教師 陳鴻儒
我是一個(gè)普通老百姓，當(dāng)我從電視上看到一次性發(fā)泡塑料餐具又解禁了，當(dāng)時(shí)第一個(gè)感覺就是很驚訝，很不解。我有三個(gè)擔(dān)憂：一是解禁以后，生產(chǎn)廠家可能會(huì)像雨后春筍一樣地冒出來(lái)，除了大廠家以外，還會(huì)有些不注冊(cè)就暗地生產(chǎn)的小作坊。一次性發(fā)泡塑料餐具的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在有沒有？產(chǎn)品質(zhì)量問題誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？二是回收問題，我參觀過一些垃圾填埋場(chǎng)、焚燒場(chǎng)，也看過幾個(gè)垃圾回收點(diǎn)，這種一次性發(fā)泡塑料餐具是不回收的。三是一次性發(fā)泡塑料餐具到底有毒沒毒？到了一定的溫度以后，一次性發(fā)泡塑料餐具就熔化了，它對(duì)人體健康是否有危害？
微話集錦
@綻放夢(mèng)想：這種禁產(chǎn)禁用14年的東西，就是我們每天都能見到甚至用到的泡沫塑料餐盒，不是一碰即死的東西，關(guān)鍵是監(jiān)管。
@流暢的春：從2001年始，國(guó)家本來(lái)要求餐飲行業(yè)必須使用“可降解餐具”，但與發(fā)泡餐具相比，成本高出十多倍�？山到獠途咄菩惺嗄瓯緛�(lái)就步履維艱，此時(shí)對(duì)發(fā)泡餐具“突然解禁”，難免會(huì)令其處境雪上加霜。
@二大百：一次性餐盒、一次性塑料袋生產(chǎn)的原料是否食用級(jí)的，如何避免再生料的使用？發(fā)泡餐具解禁的通知讓人不寒而栗。我們知道在發(fā)泡餐具行業(yè)被封殺的時(shí)候，違規(guī)違法生產(chǎn)尚且大行其道，遍地的餐盒和塑料袋。解禁之后，怎么讓人相信監(jiān)管能到位？
@patton：經(jīng)過這么多年的宣傳，發(fā)泡餐具在心中已刻下“污染、有毒、難降解”等負(fù)面印象，不使用發(fā)泡餐具也是許多人的日用常識(shí)�，F(xiàn)在發(fā)改委解禁，是不是否定了發(fā)泡餐具“污染、有毒、難降解”，這到底要我們?cè)趺崔k？
@劉二橋：剛習(xí)慣了全部使用環(huán)保餐盒，一解禁，日后環(huán)保餐盒可能也會(huì)因?yàn)閮r(jià)格高而被淘汰，這樣反反復(fù)復(fù)讓人對(duì)餐盒的質(zhì)量不放心。
@李藥師：完全不理解發(fā)改委解禁的依據(jù)和原因，記得頒布禁令的時(shí)候，聲勢(shì)搞得轟轟烈烈�，F(xiàn)在解禁搞得偷偷摸摸，完全不問民意，這對(duì)民眾健康無(wú)疑太過草率，不能不引發(fā)大家疑慮。 |
